土龙山镇横岱村扶贫开发规划
二00一年十一月
一、横岱村基本情况
（一）人口与资源状况
横岱村现有人口1,437人、395户，户在人不在的人口256人、83户，幅员面积23,000亩，耕地面积11,389亩，人均占有土地面积7.8亩。林地面积600亩。
（二）经济状况
由于水土流失严重，农业生态失去平衡制约了经济的发展，只有靠脊薄的土地做为经济的主要来源，粮食作物生产靠单一的大豆、玉米、经济作物占耕地面积的10%。由于村里的债务大，经济始终围绕着整体经济的发展，我村现有债务238万元，，债权253万元，走死逃亡呆帐80万元，村内负债65万元，人均负债452元。
（三）社会基础状况
由于村内的债务大，农民生活困难，村里的公益事业得不到发展，基础建设十分薄弱，靠着横岱山，土地坡岗地多，生态农业失去平衡，水土流失没有彻底防治，村民饮水困难，有50%的人畜用水困难，学校在修建时质量不过关，加之年久失修，现在算得上危校，至今没有黑天棚，入冬后孩子们的教室温度在零度以下，电话入户率达到25%，电视普及率达90%，但是没有接收信号，只有两套节目。没有一台农机具配套的大型农机具。畜禽存栏数分别
为牛86头、猪160头、羊1,100只、禽6,300只。
（四）贫困原因分析
1、农业生态环境恶性化，导致作物生长期病虫害发生严重，种植业资金投入大。
2、因为靠山近，水土流失严重地力脊薄，粮食产量低，遇上旱年收不抵支。
3、村内债务大，债务链解不开，经济发展恶性循环。村内的机动地承包费，不够抬款利息。
4、基础设施建设薄弱，公益事业得不到长足发展，制约村域经济发展和农民增收。
5、农民的文化素质低，发展商品经济意识不强，创市场本领不够。
6、由于村级债务链解不开，导致干群关系不融洽，使政令不畅通。农民只靠单一的种植业做为经济的主要来源。
二、规划的指导思想和具体目标
（一）指导思想
紧紧围绕农业增效，农民增收，村内稳定，依靠科技进步，提高科技创新和提高农民素质为根本。以市场为导向，大力调整种植业结构发展畜牧业和多种经营。以大力改善农业生态环境，根治水土流失，提高土地的综合利用率。以大力加强基础设施建设，提高农业生产的综合效益和群众脱贫致富自我发展能力。以大力发展公益事业，提高群众生产生活水平，实现村域经济稳定发展。
（二）具体目标
基础设施以治理沟壑和横岱山小流域综合治理实现水不下山，封山育林。修建自来水，解决50%的人畜用水的实际问题。维修校舍，解决教育教学的根本条件，安装有线电视，解决农民文化生活单调的实际问题。利用本地的资源开发南山矿泉水资源，建“醒酒饮料”厂一处，解决村域经济发展问题。修建村内外的桥涵，改善生产生活条件，解决路不畅通的问题，大力开展生态农业建设，防治水土流失，解决土地脊薄粮食产量低的问题，加大种植业结构调整，实现农林牧副业全面发展，解决经济来源渠道少的问题，大力发展畜牧业家禽养殖，经济作物在人均收入中的比重，解决脱贫致富慢的问题。
三、规划的项目内容与实施计划
（一）项目的主要内容及资金预算
1、 扶持贫困户发展蔬菜大棚69栋，购松木杆1035立方米，塑料棚膜34500公斤，需资金69万元。
2、 农机更新，购654拖拉机2台，重耙2台，综合整地机2台，轻耙2台，需资金26万元。
3、 建设村办企业“酿酒饮料”厂一座，年加工能力300吨，需资金20万元。
4、 扶持贫困户养牛，购西门达尔基础母牛444头，需资金133.2万元。
5、 人畜饮水井，打深水井2眼，建井房100平方米，管道10公里，需资金46万元。
6、 校舍建设，建围墙300米，校门一座，砖瓦结构校舍550平方米，微机10台，厕所50平方米。
7、 有线电视，安装有线电视500户，需资金20万元。
8、 村屯道路，修砂石路5000米，水泥盖板桥1座，涵6道，需资金52万元。2、修建全村自来水工程。
整个扶贫开发项目所需资金：406.3万元，申请资金302.82万元，自筹资金103.48万元。
（二）分年实施计划
全部项目，2003年实施，2004年完成。
（三）效益分析
1、经济效益：实施后农民可增加收入193万元，其中小流域治理纯增收入30万元，畜禽养殖增收27.95万元，经济作物增收90.25万元，酒厂增收40万元，农机具增收5万元。
2、社会效益：规划项目实施后，可以有效地改善村民的生产生活条件，科技意识、市场经济意识和自我发展能力增强，干群、党群关系融洽，群众的文化生活和物质生活有明显改善，村级债务逐步缓解，经济发展初具规模。
3、生态效益：规划实施后，通过治沟治壑，退耕还林土地利用率进一步提高，森林覆盖率增加，有效保护生态平衡，水土流失得到有效控制，实现了农业生产的可持续发展。加快了农业生态环境向良性的发展轨道转变。
4、扶贫效益：规划实施后，使我村的贫困户逐步脱贫。特色种植，畜禽养殖成为农民增收的主要经济来源，实现温饱向小康生活迈进。学校维修后，改善了育人环境，自来水工程峻工后，解决了群众的生产生活用水的困难问题，实现整村桥通路畅，村内治安良好，社会稳定，群众安居乐业。
四、保证措施与建立监督管理机制
（一）、领导保证措施
村内成立由主要领导亲自抓负总责的扶贫开发领导小组，村“两委”成员，致富带头人，贫困户代表参加的组织机构，领导小组全面负责扶贫开发计划的实施，管理工作。
（二）、技术保证措施
对整个规划的实施提供有力的保障措施，邀请县、镇有关部门领导和技术工程人员参加项目的论证，评估工作。聘请专家对基础设施建设进行技术指导和咨询，完善技术的考察论证设计工作，保质保量地完成每项工程。
（三）建立监督管理机制
建立健全扶贫规划实施的管理监督机制，做到每项工程有合同，实行招标制、项目负责制、合同制 、法律法规约束制。聘请专业工程技术人员对每项工程进行监督管理，严格履行合同，加强合同的严肃性，使每项工程都达到设计标准，真正体现造福子孙功在当代利在千秋的民心工程，还给子孙后代青山绿水。
