向荣乡向荣村扶贫开发规划
二00一年十一月
一、基本情况
（一）人口与资源状况
向荣村位于海伦市西北部11公里处，总面积21746亩，无霜期125天。年降水量423毫米，干旱、雹灾、虫灾等自然灾害较重，人多地少，基础设施差是农村农业发展的主要制约因素。全村耕地治理程度较低，优质土壤较少，全村9个自然屯、822户、4337人。耕地面积20869亩，其它面积877亩。
（二）经济状况
向荣村人均耕地4.8亩,耕地面积20869亩,水稻、玉米、大豆播种面积分别占总播种面积的10%、23%、37%。2000年粮食总产量308.8万公斤,人均粮食占有量712公斤。各业收入353.5万元,种植业收入228.5万元。大牲畜、猪、羊、家禽存栏分别是557头、2662头、2500只、10500只，畜牧业收入56万元，其它收入69万元，人均收入815万元。
（三）社会基础状况
现有村部一处，小学校1处，全村有大型拖拉机1台，小型拖拉机45台，95%以上农户仍沿用传统落后的耕作方式和传统落后以粮为主的经营模式，医疗卫生条件落后，现在没有卫生所，缺医少药，无法保障村民最基本的初级医疗保健。
（四）贫困原因分析
通过深入村屯走访贫困户调查分析，造成向荣村贫困的原因主要有四点：一是自然灾害。由于连续几年干旱少雨，东主红水库渴水，库内存水仅能供应市内居民饮用，这样就造成过去靠东方红灌区供水6455亩水稻被迫下马，由于毁种不及时，加之农户对水改旱失去信心，造成水田地绝大多数撂荒弃耕，水田地颗粒无收，减少粮食产量21.5万公斤，经济损失累计140万元，减少人均纯收入315元。二是弃耕干旱地。由于连续几年遭受旱灾，村民怕种地不挣钱，有些岗地既不种粮，也不退耕还草，面积达到2000亩，占岗地面积20%，造成经济损失27万元，减少人均收入68元。三是人多地少。全村人均耕地仅有4亩，种植业人均收入仅有500元。村民除种地以外，很少有其它经营项目，剩余劳动时间达到三分之二。有病无钱医治，负债累累，生活处于困境，无经营项目、老弱病残等原因致使贫困户达到85户。四是因不懂生产技术，多子女就学，计划生育等原因导致贫困，给农业生产和群众生活带来极大困难。
二、指导思想、原则和目标
㈠、指导思想
以农民增收、村增积累、农村稳定、解决温饱为奋斗目标，以加强基础建设为切入点，以结构调整为突破口，以科技创新和提高农民素质为根本，充分挖掘农村潜力，不断提高农业的经济效益和贫困群众自我发展能力，完善社会公益事业，农民收入有较大幅度的增长。
(二)、具体目标
1、农业生产条件基本改变。修建3条引水渠，长4公里，通过设施建设来解决水田灌溉和居民饮用水问题，造农防林400亩，护屯林150亩，薪炭林100亩，年内实现村屯道路林网化。
2、生产生活条件大幅度提高。教育、医疗设施水平得到提高。认真贯彻落实“几年义务教育制度”，采取各种措施保障适龄儿童、少年就学，使全村儿童入学率、巩固率均达到100%。建成设备较为齐全、能够治疗常见疾病的村卫生所。能够明显改善群众生活水平。2003年全村农民人均纯收入达到2000元，人均产粮达到1200公斤，全村实现稳定解决温饱。
3、农村生态环境初步治理。村屯绿化，荒地、荒沟得到全面治理，林草覆盖率达到25%以上。
4、产业结构调整合理优化。粮食种植实现作物品种优质化、食品绿色化，在确保粮食生产的前提下，大力发展瓜果蔬菜生产，畜牧养殖等增收产业。全村建瓜果蔬菜生产基地24处，种植绿色蔬菜面积达到83200平方米；大牲畜存栏达到1233头。生猪、羊、家禽出栏达到2055头、4110只、16440只，引进夏洛莱和西门塔尔肉牛优良品种50头，使畜牧业收入占农民人均纯收入的比例达到50%以上。
三、规划的项目内容和实施计划
㈠、项目的主要内容
1、基础设施建设项目
a、水利工程建设项目、打抗旱机电井9眼，打自由灌小井50眼。修建向荣支渠3条，全长达500米。
b、村屯道路建设项目。结合水田建设，植树造林，整修李福泰屯、腰大屯的道路4公里，修路涵5座。
c、农业机械配套项目。购置802大型机车1台，配套农机具，重耙联合整地机2套，轻耙犁3套。在规划实施五年内，农机具由村集体管理，不准转卖，对全村贫困户耕暄土地时只收油料费。
d、危房改造建设项目。改造危房贫困户30户，每户建草砖房两间60平方米。
e、医疗卫生建设项目。新建标准化卫生所一处。为村卫生所购置配套基本医疗设备，配备4名人员。从2003年开始，全村逐步推行合作医疗制度。
2、特色养殖业项目。以特贫户、贫困户为重点，重点开发养猪业,培植养猪户大户,扩大生猪饲养范围.向舍饲型养猪业发展，达到2470头生猪饲养量，全村贫困户每户达到10头生猪，当年投资，当年饲养，当年脱贫。
㈡、项目投资预算
全部项目概算总投资为301.05万元，其中基础建设投资为140.5万元，占总投资的46.7%；特色畜牧业投资160.55万元，占总投资的53.3%。
项目总投资301.05万元，其中申请扶贫资金投资193万元，占总投资的64.1%；群众自筹108.05万元，占总投资的35.9%。
㈢、分年实施计划
项目投资年度计划是：第一年投资182万元，占总投资的60%；第二年投资119.05万元，占总投资40%。
㈣、项目效益分析
1、经济效益
规划项目建成后，两年后可增加收入525万元，全村农民人均增收1185元。
(1)、水利工程建设项目。项目建成后，全村新增收入155万元。
(2)、特色养殖业项目。年新增加收入370万元。
2、社会效益
规划项目的全面实施，将给向荣村带来新的生机与活力，将充分挖掘本村的潜力，有效改善村民的生产生活条件，增强群众的科技意识，市场意识和自我发展能力，显著提高群众的经济文化生活水平。
3、生态效益
规划项目的实施，将有效地治理境内一条荒沟，利用荒地退耕还草，植树造林，开发水田。既增加了绿化面积，提高了植被面积，又夯实了农业基础，促进了农业生态环境向良性化方向发展。
四、保证措施与建立监督管理机制
㈠、领导保证措施
一是加强对扶贫开发规划工作的领导。紧紧依靠市乡有关部门的领导，建立层层的管理体制，密切各部门的关系，成立扶贫开发工作领导组织，加强对扶贫工作的领导。村党支部书记和村长要以高度的责任心和使命感，亲手抓，负总责。及进协调和解决项目、资金、物资、技术等方面的问题。二是同基层组织建设结合起来。此次扶贫开发工作关系到一个地方党委政府对农村贫困面貌转变的成败。要抓好此项工作，必须同开展党员服务区活动联系起来，充分发挥党员的作用，共同抓好扶贫开发工作。三是落实好对贫困户的优惠政策。对生产生活上有困难的农户，要在政策上给予倾斜，在物资上给予解决，在技术上给予帮助，村将按照上级的政策在农业税等税费上给予帮助。
㈡、技术保障措施
利用农闲时节，阶段性地进行技术培训，以提高技术水平和应用科技能力。一是合理制定培训计划。拿出切这可行的年度计划，把技术培训和咨询服务有机结合起来，列入扶贫规划，制定好培训时间，培训内容规范化进行。二是抓住农户心理，结合不同农闲季节，采取“请进来，走出去，现场指导”的办法，通过广播讲座、集中培训，入屯讲解等有效形式，进行技术传授，聘请有关部门的领导和专家讲课。组织村组干部外出考察学习，考察项目实施技术。根据农户的实际需要，不断增强农民掌握先进技术的能力，使每户农民都能掌握一至二门实用高新开发技术。
㈢、建立监督管理机制
首先，乡村干部参与管理。充分发挥了基层组织作用，密切党群干群关系，党员干部是扶贫规划编制、实施具体组织者；其次，农户参与管理。通过农户、贫困户参与扶贫规划的制定、实施、监测、评价和验收，使广大人民群众充分发挥聪明才智，展现自己的发展愿望，并为自己发展进行决策，成为扶贫规划的制定者、实施者、管理者；再次，努力严格把好“三关”。严把项目预算关。经过筛选好的扶贫项目，详细编制子项目建设预算，做到既降低成本，又大小适中，预算切实可行；严把项目招标关。在子项目完成后，采取公开招标的实施办法，将扶贫开发具体项目，施工期限以及达到的质量标准，公布于众，表决优选项目建设单位或承包人，加快项目建设进度；严把项目建设质量关。严格掌握施工的规程，坚持现场检查标准，讲究质量验收方法，千方百计保证项目建设质量。
